Границы эксплуатационной ответственности
Понимание границ ответственности между РСО, УК и собственниками жилых помещений в МКД важно для избежания спорных ситуаций. В судебной практике нередки случаи споров между РСО и УК, касающиеся эксплуатационной ответственности за определенные участки инженерных сетей, насчет которых не была достигнута договоренность.
В половине административных дел подобного рода суд встает на сторону РСО, в этом случае УК несет большие убытки. Чтобы этого избежать и быть застрахованным от нежелательных конфликтов нужно составлять акт разграничения ответственности.
Границы эксплуатационной ответственности
Не для всех КУ в законодательстве четко определены границы эксплуатационной ответственности и неразрывно связанной с ней балансовой принадлежности. Наиболее определенно эти понятия представлены в п.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (Постановление Правительства РФ № 644).
Согласно этому документу границей балансовой принадлежности признается граница раздела собственности. Она в свою очередь определяет границу эксплуатационной ответственности, то есть указывает, кто будет нести бремя содержания объекта: управляющая организация, РСО или собственники. То же самое можно сказать и о других коммунальных ресурсах.
Граница эксплуатационной ответственности РСО, если мы говорим об электроснабжении, проходит до точки соединения общедомового прибора учета с электрической сетью, входящей в МКД. Ответственность УК — внутридомовая система электроснабжения и электрических устройств, отключающие устройства на квартиру. Ответственность жильцов — внутридомовые устройства и приборы после отключающих устройств в этажных щитах, счетчики в квартирах.
Ответственность по теплоснабжению распределяется следующим образом: РСО несет ответственность до точки соединения общедомового прибора учета с теплосетью, входящей в МКД. УК отвечает за стояки системы отопления, отключающие устройства на ответвлениях от стояков и за запорно-регулирующую арматуру на внутриквартирной разводке. Ответственность жильцов вновь начинается внутри их жилья, они отвечают за отопительные приборы и за ответвления от стояков системы отопления после запорно-регулирующей арматуры.
Ответственность РСО, если дело касается водоснабжения и водоотведения, длится до точки соединения общедомового прибора учета с водопроводной сетью, входящей в МКД. УК обязаны следить за состоянием стояков горячего и холодного водоснабжения, отключающими устройствами на ответвлениях от стояков и запорно-регулирующей арматурой на внутриквартирной разводке. Собственники помещений в МКД ответственны за ответвления от стояков системы горячего и холодного водоснабжения после запорно-регулирующей арматуры, за саму запорно-регулирующую арматуру и за сантехоборудование в квартирах.
- помещения в МКД, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого/ нежилого помещения в доме;
- внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения, отопления и электроснабжения.
Границы эксплуатационно ответственности могут быть внешними и внутренними. В первом случае они разделяют сферы компетенции РСО и УК (внешняя граница стены МКД), во втором — УК и собственников (внутренняя граница стены МКД).
Внешние границы эксплуатационной ответственности
Если речь идет о внешней границе инженерных сетей, входящих в состав общего имущества МКД, то границей эксплуатационной ответственности между РСО и УК будет считаться внешняя граница стены дома, а при наличии общедомового прибора учета определенного коммунального ресурса — место соединения этого общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в МКД.
Отдельно стоит сказать о внешней границе сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества МКД. В данном случае граница эксплуатационной ответственности между РСО и УК — место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Нередко граница эксплуатационной ответственности проходит не по стене дома. Тогда в зону УК, управляющей МКД, попадает фрагмент инженерной сети, находящейся за пределами внешней стены, и, казалось бы, формально относящейся к зоне ответственности РСО. Ее содержание грозит большими убытками, поэтому нужно внимательно подходить к описанию границы эксплуатационной ответственности в акте разграничения ответственности.
Спорным можно считать случай, когда граница эксплуатационной ответственности проходит по внешней задвижке. Это происходит в том случае, если наружный участок инженерной сети входит в состав общедомового имущества. Тогда РСО осуществляет техническое обслуживание данной инженерной сети по тарифу, утвержденному собственниками помещений в МКД. Обязанность УК — предложить такой тариф собственникам. Ремонт, в том числе и аварийный, проводится за счет РСО.
А как быть с бесхозяйными инженерными сетями? То есть с такими сетями, которые не висят на балансе ни у УК, ни у РСО и не входят в состав общедомового имущества. Обычно такие сети передаются в муниципальную собственность. В свою очередь орган местного самоуправления в течение тридцати дней с момента выявления бесхозяйственной инженерной сети обязан определить РСО, инженерные сети которой связаны с бесхозной (п.6 ст.15 № 190-ФЗ).
Федеральная служба по тарифам должна будет включить расходы на содержание такой сети в тарифы РСО для дальнейшего регулирования. До тех пор, пока это не сделано, потери энергии на данном спорном участке сети, а также ремонтные работы осуществляются за счет УК пропорционально фактическому потреблению.
Внутренние эксплуатационные границы
- для отопления – вентиля на подводках трубопровода отопления к квартирному радиатору. Если таковые отсутствуют, то граница проходит по резьбовому соединению в радиаторной пробке.
- для холодного и горячего водоснабжения – вентиль на отводе трубопровода от стояка. Если его нет в наличии, граница — сварочный шов на отводе трубопровода от стояка.
- для водоотведения – раструб фасонного изделия (тройник, крестовина, отвод) на стояке трубопровода водоотведения.
- для электроснабжения – место присоединения отходящего провода квартирной электропроводки к пробке индивидуального прибора учета электроэнергии, автоматическому выключателю, УЗО.
Границей эксплуатационной ответственности между УК и собственниками (мы говорим о внутренней границе строительных конструкций, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома) является внутренняя поверхность стен квартиры, оконные заполнения и входная дверь в квартиру.
Ограждающие несущие сооружения, земельный участок (включая детские и игровые площадки, коллективные автостоянки), на котором находится дом, лестничные площадки, коридоры, крыши и чердаки, а также лифты находятся в зоне эксплуатационной ответственности УК.
Судебная практика
Возможно, главным аргументом в пользу того, что важно подробно обговаривать границы эксплуатационной ответственности в договоре ресурсоснабжения, послужат примеры из судебной практики.
Управляющая организация обратилась в суд с иском о признании условий договоров энергоснабжения недействительными и об обязании передать тепловые сети в зону ответственности РСО. Суд в удовлетворении исковых требований отказал, поскольку УК согласовала границы балансовой принадлежности, приняв спорный участок сетей на свое содержание (Постановление от 23 мая 2012 г. по делу N А63-9362/2011).
Суд может принять иное решение, если границы балансовой принадлежности в акте обозначены иначе, чем по внешней стене многоквартирного дома или в точке установки прибора учета. В этом случае акт разграничения балансовой принадлежности является недействительным (Определение ВАС РФ от 26.06.2012 N 6421/12 по делу N А14-11374/2010).
При заключении договора между сторонами возникли разногласия относительно границы эксплуатационной ответственности, так как отсутствовал акт разграничения ответственности, суд постановил определить границу эксплуатационной ответственности согласно Правилам содержания общедомового имущества (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.05.2015 N Ф10-1143/2015 по делу N А68-2267/2014).
А согласно Постановлению ФАС УО от 28.02.2011 № Ф09-443/11-С5 при схожей ситуации отсутствия заключенного между сторонами конфликта акта разграничения ответственности суд заключил, что граница эксплуатационной ответственности должна проходить по границе балансовой принадлежности, иными словами, по линии раздела инженерных сетей между владельцами.
Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям соответствовать 731 ПП РФ о Стандарте раскрытия информации (заполнение портала Реформа ЖКХ, сайта УК, информационных стендов) и ФЗ №209 (заполнение ГИС ЖКХ). Мы всегда рады вам помочь!
Договор РСО: как установить границу эксплуатационной ответственности
Вопрос расположения точек поставки коммунального ресурса и границ эксплуатационной ответственности – один из самых спорных при заключении договора обслуживающей компании с ресурсоснабжающей организацией (РСО). Часто РСО стремятся определить точку поставки как можно дальше от потребителя. Конечно, это невыгодно ТСЖ/ЖСК/ЖК/УК, как исполнителю коммунальных услуг, ведь они несут расходы не только за потери ресурсов, но и за содержание данного участка сетей. Как же правильно определить границы ответственности с точки зрения закона?
Где по закону должны проходить границы эксплуатационной ответственности?
Инженерные сети коммуникаций являются общим имуществом МКД, если они расположены внутри дома и на земельном участке, который входит в состав общего имущества, и, если они предназначены для обслуживания данного дома (п. 5-7 и пп. «Ж» п. 2 «Правил содержания общего имущества»).
Граница сетей, входящих в общее имущество, согласно п. 8 «Правил содержания общего имущества» должна пролегать по внешней границе стены дома. При этом граница эксплуатационной ответственности при наличии прибора общедомового учета располагается в месте соединения счетчика с инженерной сетью. Если границы земельного участка, которые определены государственным кадастровым учетом, не совпадают с внешней границей многоквартирного дома, а инженерные сети на данном участке обслуживают только один дом, то граница эксплуатационной ответственности определяется по границе указанного земельного участка. Таким образом, она будет совпадать с границей балансовой принадлежности.
Однако собственники могут заключить соглашение с РСО, где обозначат иные границы эксплуатационной ответственности. Подчеркнем, что делается это исключительно по соглашению собственников. При этом необходимо подписать соответствующие акты о том, что эксплуатационная граница будет проходить за пределами границы балансовой принадлежности.
Исключение составляет сети газоснабжения. Границы с ними будут располагаться в месте соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Документы о разграничении эксплуатационной ответственности: когда подписывать?
Исполнителю коммунальных услуг лучше указать границы эксплуатационной ответственности и подписать соответствующие акты на этапе подписания договора с РСО. Это поможет избежать множества спорных ситуаций в будущем, так как зона ответственности каждой стороны будет обозначена заранее.
Что делать, если РСО настаивает на иных границах ответственности ?
Если на этапе заключения договора РСО настаивает на иных границах эксплуатационной ответственности, чем были указаны выше, то не стоит спешить подписывать акты о разграничении.
Прежде всего, необходимо сослаться на п.8 «Правил содержания общего имущества», где указано, как по закону должны пролегать границы ответственности. Если и в этом случае представители ресурсоснабжающей компании настаивают на ином разграничении, то следует подписать протокол разногласий по данному пункту. В документе важно также сослаться на п.8 «Правил содержания общего имущества».
Судебная практика показывает, что суд принимает сторону исполнителя коммунальных услуг и обязывает РСО принять границы ответственности, предусмотренные законом.
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ РСО ОТКАЗЫВАЕТСЯ ПОДПИСАТЬ ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ?
Если РСО отказывается подписать протокол разногласий о границе эксплуатационной ответственности или она не была обозначена при заключении договора, то при возникновении разногласий по ремонту, содержанию или оплате потерь на спорном участке сети необходимо решать их в судебном порядке.
Так, при подобных разбирательствах Высший Арбитражный суд установил, что граница эксплуатационной ответственности проходит по балансовой принадлежности. В свою очередь, последняя устанавливается по признаку собственности.
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ В ДОГОВОРЕ ГРАНИЦЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОБОЗНАЧЕНЫ НЕ ПО ЗАКОНУ?
Исполнитель коммунальных услуг вправе расторгнуть договор и заключить его на иных условиях. При этом необходимо соблюдать порядок расторжения, указанный в договоре. В случае необходимости новые условиях контракта можно отстаивать в судебном порядке.
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ В ДОГОВОРЕ УСТАНОВЛЕНЫ ГРАНИЦЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ВЫХОДЯЩИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА?
Прежде всего, необходимо проверить, было ли получено согласие от собственников на установление таких границ. Если согласия на вынесение границ за пределы балансовой принадлежности получено не было, то суд примет решение о признании данного пункта договора ничтожным. При этом расходы за потери ресурсов или ремонт спорных участков сетей будут возложены на РСО.
БЕСХОЗЯЙНЫЕ УЧАСТКИ СЕТЕЙ: КТО СОДЕРЖИТ И ОПЛАЧИВАЕТ ПОТЕРИ?
Часто случаются ситуации, когда аварии или потери ресурсов происходят на участках инженерных сетей, которые по заключенным договорам и актам не входят в зоны ответственности ни ресурсоснабжающей компании, ни ТСЖ/ЖСК/ЖК/УК. Расходы на содержание и ремонт таких участков учитываются при формировании тарифов РСО ( Федеральные законы «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об электроэнергетике»).
Таким образом, РСО не имеет права навязывать исполнителю коммунальных услуг обеспечение ремонта или содержания бесхозяйного участка сети! По закону ресурсоснабжающая компания должна сама этим заниматься.
В любом случае при заключении договора с РСО лучше проконсультироваться с грамотными юристами, внимательно познакомиться со всеми пунктами договора, чтобы в последующем возникало как можно меньше спорных ситуаций. Если они все же возникли, то без помощи специалиста практически не обойтись. Обращайтесь к юристам компании «Корпорация»: мы рассмотрим Вашу ситуацию и решим ее в соответствии с законом.
Связаться с нами Вы можете по телефону: 8 (800) 600-07-80 , WhatsApp , Viber, а также оставить заявку на сайте
Скважина на своем участке: почему не стоит давать воду соседям и что грозит за глубину более 5 метров
Жители частных домовладений и дачники могут подтвердить, что собственная скважина — это вовсе не роскошь, а средство первой необходимости. Поэтому все, что так или иначе связано с темой «скважин», всегда вызывает много вопросов. Предлагаю разобрать наиболее важные из них.
Почему нельзя делиться с соседями водой из своей скважины?
Нет, это вовсе не призыв к жадности. На то, чтобы так поступать, есть вполне рациональные причины. Приведу наглядный пример из судебной практики.
Дачнику из Пермского края выписали штраф на 3 000 рублей за то, что он предоставлял воду из своей скважины соседям. Вода на многих участках в пределах их СНТ была непригодной для питья — поэтому соседи договорились с этим дачником, что они компенсируют ему часть расходов на бурение скважины, а взамен будут брать из нее воду. Но местный геологический надзор расценил это как нарушение статьи 7.1 КоАП РФ и вынес постановление.
Дело в том, что добыча подземных вод из скважины является одной из форм пользования недрами, которые у нас признаются федеральной собственностью.
- используется гражданином исключительно для собственных бытовых нужд,
- при этом суточный объем добываемой воды не превышает 100 кубометров,
- и скважина не затрагивает водоносный горизонт, который служит источником центрального водоснабжения.
В данном случае не соблюдалось первое условие для «безлицензионной скважины» — использование в личных целях, поскольку водой обеспечивались в т.ч. соседние участки.
Это и послужило основанием для привлечения к административной ответственности. Правда, в суде постановление было отменено, но лишь из-за процедурных нарушений, а вот с самой логикой надзорного органа суд согласился (Пермский р-й суд Пермского края, решение от 26 октября 2017 г.).
Поэтому владельцу скважины может грозить штраф за то, что он делится своей водой с другими.
Что грозит, если скважина глубже 5-ти метров?
В той же статье 19 Закона «О недрах», где перечислены условия для «безлицензионного» пользования водой из скважины, упоминается о запрете строить на участке подземные сооружения глубиной более 5-ти метров.
Это дало повод для распространения тревожных слухов о том, что за скважину глубже 5-ти метров могут оштрафовать, т. к. на нее нужно оформлять лицензию. А, учитывая, что скважины, не выходящие за 5-метровую отметку, это крайне редкое явление, то перспективы для штрафов видятся весьма широкими.
Но на самом деле, не все так страшно, если внимательно прочитать закон. Там говорится о «подземных сооружениях» глубиной до 5 метров. Между тем, в нормативных актах Министерства природных ресурсов к «подземным сооружениям» относят котлованы, тоннели, шахты и пр.
Тогда как скважина определяется как «водозаборное сооружение». Это значит, что запрет на превышение 5-метровой глубины не относится к скважинам и оштрафовать ее владельца по такому основанию не могут.
Где можно располагать скважину?
Роспотребнадзор предъявляет особые требования к месту расположения скважины и к правилам ее эксплуатации. Главная цель — не допустить загрязнения подземных вод.
Поэтому владельцам скважин следует учитывать предписания санитарных норм, которые содержатся в СанПиН 2.1.4.1175-02 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 25 ноября 2002 г. № 40).
В частности, запрещается размещать скважину ближе чем на 50 метров от выгребных ям, туалетов, канализационных сооружений, складов удобрений и т. д., расположенных выше по потоку грунтовых вод.
Сократить это расстояние можно только по отдельному согласованию с санэпиднадзором. На дачном участке скважина или колодец должны быть удалены от компостного устройства и надворной уборной не менее чем на 8 метров (СП 53.13330.2019).
Не допускается размещать скважину на заболоченных и затапливаемых в период паводка участках. Скважина должна герметично закрываться и иметь сливную трубу.
За нарушение этих правил грозят административные штрафы:
- ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ — от 100 до 500 рублей,
- ст. 6.5 КоАП РФ — от 1 000 до 1 500 рублей.
И, сверх того, придется возместить ущерб, причиненный здоровью граждан и окружающей среде.
Источник https://portal.roskvartal.ru/dogovor-uk-s-rso/6724-granicy-ekspluatacionnoy-otvetstvennosti
Источник https://4tsg.ru/info/articles/dogovor-rso-kak-ustanovit-granitsu-ekspluatatsionnoy-otvetstvennosti/
Источник https://www.klerk.ru/buh/articles/502507/
